固原市水務局關于對《固原市河道管理條例(草案)》公開征求意見的公告

信息來源:固原市水務局

發布時間:2024-05-22

字號: 打?。?a href="javascript:window.print();" title="打印"> 分享到:

固原市水務局關于對《固原市河道管理條例(草案)》公開征求意見的公告

為了加強河湖管理和保護,維護河湖生態,提升河湖綜合功能,推進生態文明建設。根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》等有關法律法規,我局起草了《固原市河道管理條例(草案)》(征求意見稿)?,F公開向社會征求意見,歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。請于公告期限內通過信函或電子郵箱向我局提出具體書面意見,并署真實姓名和聯系電話。

1、公示時間:2024年5月22日-2024年6月21日(共30天);

2、通過信函方式將意見寄至:固原市原州區中山南街二中梁227號固原市水務局河湖管理科(郵編:756000);

3、通過電子郵件方式,將意見發送至hzzbgs123@163.com;

感謝您的參與和支持。

聯系人:馬曉武

聯系電話:0954-2022781


附件:1.《固原市河道管理條例(草案)》(征求意見稿)

??????????2.關于起草《固原市河道管理條例(草案)》的說明



固原市水務局????

2024年5月22日??


固原市河道管理條例(草案)

(征求意見稿)

第一條??為了加強河湖管理和保護,維護河湖生態,提升河湖綜合功能,推進生態文明建設。根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》等有關法律法規,結合固原市實際制定本條例。

第二條??本條例適用于固原市行政區域內河流、溝道、湖泊、水庫、塘壩、人工水道、行洪區其水域岸線、涉水工程設施及水體的規劃、保護、治理和利用活動。

第三條??河湖保護管理應當堅持全面規劃、保護優先、綜合治理、屬地管理、服從防洪總體安排的原則,強化河湖資源保護、推進生態修復,逐步實現河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標。

第四條??市、縣(區)人民政府是河湖保護和管理的責任主體,應當將河湖保護和管理納入國民經濟和社會發展規劃,建立河湖管理保護資金保障機制,將河湖管理保護經費納入財政預算。

鼓勵和倡導社會組織、個人等社會力量以慈善捐贈、志愿服務等方式開展河湖保護和治理公益活動。

第五條??市、縣(區)人民政府應當加強對本行政區域內河湖保護管理工作的組織領導,根據河湖管理實際設置管理機構,并建立與相鄰城市、相鄰縣(區)交界河湖管理的協調聯動機制。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當做好本行政區域內河湖保護和管理工作。

村民委員會、居民委員會可以依法制定村規民約或者居民公約,引導村(居)民自覺維護河湖整潔,協助做好河湖巡查清潔等相關工作。

第六條??市、縣(區)水行政主管部門是河湖保護管理的主管部門,負責本行政區域內河湖保護、治理的具體工作,對河湖管理范圍內的建設活動以及建筑物、構筑物、設施等負有監督管理責任,有關單位和個人應當接受水行政主管部門的依法監督管理。

發展和改革、財政、公安、城市管理、住房和城鄉建設、工業和信息化、生態環境、自然資源、交通運輸、農業農村、應急管理、林草等部門依據職責,協同推進河湖保護各項工作。

第七條??河湖保護實行統一管理和分級管理相結合的原則。城市規劃區內的河湖保護和管理由市、縣(區)人民政府確定的部門負責。鄉鎮人民政府轄區內的河湖保護和管理由鄉鎮人民政府負責。

第八條??市、縣(區)水行政主管部門、生態環境主管部門應當加強河湖保護信息化建設,整合監測技術和設備,優化監測站布局,對河湖水質、水量、水生態、排污口、采砂以及河湖岸線情況進行監測和預警,建立監測信息共享機制,健全實時監測和分析評估制度,提高河湖保護監測能力。

第九條??固原市實行河湖保護名錄制度,加強水源地保護和重點河湖專項整治。市、縣(區)水行政主管部門擬定本行政區域內的河湖保護名錄,經上一級水行政主管部門審查,報本級人民政府批準并向社會公布。

對無名、重名、多名及擬更名的河湖,市、縣(區)人民政府應當加強河湖命名、更名管理,由市人民政府提出意見,經自治區地名主管部門審核后,報自治區人民政府批準。

第十條??市、縣(區)人民政府應當鼓勵和支持社會資本參與河湖保護和治理,建立和完善多元投入機制,建立健全社會主體參與河湖整治、工程建設維護、生態環境保護等激勵機制。

各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當加強河湖保護和管理的宣傳教育,引導公眾自覺遵守河湖保護和管理的法律法規。

市、縣(區)人民政府建立有獎舉報獎勵機制,任何單位和個人有權對違反河湖保護和管理法律法規的行為進行制止和舉報。

第十一條??河湖規劃、治理、保護、開發、利用應當以河湖保護和管理規劃為依據,堅持國土空間總體規劃優先、保障防洪安全與改善生態、發揮歷史人文功能相結合的原則。河湖保護和管理規劃應當包括以下內容:

(一)河湖現狀分析;

(二)水污染防治、水環境治理、水生態修復、河湖水域岸線管理保護、水資源保護總體要求;

(三)保護和管理目標、任務和措施以及責任主體;

(四)允許或者限制、禁止開發利用等內容。

(五)其他法律、法規、規章規定應包括的規劃內容。

第十二條市、縣(區)水行政主管部門應當會同有關部門、縣(區)人民政府編制全市河湖保護和管理規劃,報市人民政府批準并向社會公布。

有關部門編制區域發展規劃、重大建設項目布局,應當符合全市河湖保護和管理規劃,并征求同級水行政主管部門的意見。

市、縣(區)人民政府應當按照河湖保護和管理規劃開展河湖健康評估、系統治理,堅持全流域全過程治理、各部門協同,實現河湖生態系統的結構完整、功能修復。??

第十三條??實行河湖岸線分區管理。市、縣(區)人民政府應當依據有關水域岸線管控規定,將河湖岸線保護與利用規劃融入“多規合一”的國土空間規劃體系,科學劃分河湖岸線保護區、保留區、控制利用區、開發利用區,明確分區管理保護要求,強化岸線用途管制和節約集約利用,嚴格控制開發利用強度,保持岸線自然風貌,建設集防洪、生態保護等功能于一體的綠色生態走廊。

第十四條??固原市全面實行總河長制、河湖長制。建立市、縣(區)、鄉三級總河長組織體系和市、縣(區)、鄉、村四級河湖長組織體系,落實河湖管理保護地方主體責任。固原市設立總河長、副總河長,各縣(區)設立縣(區)級總河長、河湖長;各鄉鎮設立鄉級總河長、河湖長,行政村設立村級河湖長。

各級總河長、河湖長名單按照有關規定確定和調整,并設置河湖長公示牌。公示牌標明河湖長姓名、職務、職責、河湖概況、管理目標、監督電話等內容并向社會公布。

第十五條??各級總河長是轄區內河湖長制工作的第一責任人,各級河湖長是各自管理河湖范圍的責任人,負責本行政區域內河湖長制工作的組織領導、決策部署和監督檢查,統籌協調解決河湖長制實施、河湖治理與保護的重大問題。

各級總河長、河湖長應當按照規定開展河湖巡查調研活動,動態掌握河湖健康狀況,及時協調和督促處理巡查發現的問題。

下級總河長、河湖長應當對需要由上一級河湖長或者相關部門解決的問題及時報告。

第十六條??市、縣級河湖長具體履行下列職責

(一)組織落實本級總河長決策事項,組織領導責任河湖的治理與保護工作,督促協調解決重大問題;

(二)組織對本級河湖長制成員單位、下級相應河湖長履職情況進行督察、督辦;

(三)明確責任河湖跨行政區域的治理與保護責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;

(四)審定、組織實施責任河湖的一河(湖)一策方案;

(五)按照規定頻次巡查責任河湖;

(六)其他應當依法依規履行的職責。

第十七條??鄉級河湖長履行下列主要職責:

(一)負責轄區河湖管理保護的具體工作;

(二)開展河湖經常性巡查,組織整改巡查發現的問題,不能解決的問題及時向上級河湖長、河長制辦公室或者相關部門報告;

(三)組織開展河湖清漂、保潔等,配合上級河湖長、相關部門開展河湖問題整治或者執法行動;

(四)完成上級河湖長和本級總河長交辦的任務;

(五)其他應當依法依規履行的職責。

第十八條??村級河湖長應當開展河湖日常巡查,在村(居)民中開展河湖保護宣傳,對發現的涉河湖違法違規行為進行勸阻、制止,不能解決的問題及時向上級河湖長、河湖長制辦公室或者相關部門報告。

第十九條??市、縣(區)人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當設置河湖長辦公室并配備相應的工作力量,承擔河湖長制具體工作。

各級河湖長辦公室應當做好組織、協調、分辦、督辦工作,具體履行下列職責

(一)根據本級總河長、本級河湖長決策事項擬定河湖長制年度工作任務;

(二)督促協調河湖長制成員單位落實工作任務;

(三)承辦河湖長制督察督辦、監督考核工作;

(四)統籌編制一河(湖)一策方案,建立一河(湖)一檔;

(五)協助本級河湖長做好河湖巡查等日常工作;

(六)其他應當依法依規履行的職責。

第二十條??建立河湖長制工作述職及考核制度。

上級河湖長每年聽取下一級河湖長履職情況的報告。

市、縣(區)人民政府應當建立河湖保護和治理考核制度,將河湖保護和治理情況納入生態文明建設目標評價考核內容。上級人民政府應當對下級人民政府履行河湖保護和治理職責進行督導檢查,對目標任務完成情況進行考核獎懲。

第二十一條??市、縣(區)人民政府應當建立水務、公安、城市管理、生態環境、自然資源、交通運輸、農業農村、林草等部門聯合執法機制。定期開展河湖保護和管理聯合執法行動,對違法現象嚴重的區域開展專項執法和集中整治,健全部門會商、信息共享、案件移交工作機制,提升水行政執法質量和效能。

第二十二條完善行政執法與刑事司法銜接機制,依法查處涉水違法、犯罪行為。

人民檢察院應當加強對河湖治理與保護工作的法律監督,依法提出檢察建議、提起公益訴訟。

公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理破壞河湖水環境的刑事訴訟、民事訴訟案件、行政訴訟案件過程中建立河湖生態恢復性司法機制,綜合運用刑事處罰與民事賠償等責任承擔方式,依法監督破壞河湖水環境行為人履行河湖生態恢復責任。

第二十三條??市、縣(區)水行政主管部門應當按照河湖管理權限劃定河湖管理范圍,報由本級人民政府確定并向社會公布。

市、縣(區)水行政主管部門應當根據劃定的河湖管理范圍,規范設置河湖管理范圍界樁和標識牌。標識牌應當載明河湖名稱、河湖分級、執法機構、管護單位、管理范圍以及管理范圍內禁止和限制的行為等事項。

河湖岸線保護界樁應當告知臨河湖的單位、企業和居民。任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。

第二十四條??嚴格依法依規審批涉河建設項目。遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則,嚴把受理、審查、許可關,不得超審查權限,不得隨意擴大項目類別,嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。

修建開發水利、防治水害、治理河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線、取水排水等建筑物及設施,應當編制洪水影響評價報告并取得具有管轄權的水行政主管部門同意,未取得有管轄權的水行政主管部門同意的,建設單位不得開工建設。項目設計應當將河道整治納入計劃,同步審批、實施和驗收。涉河工程主體項目審查及驗收應當有水行政主管部門參加。

第二十五條市、縣(區)人民政府應當嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染,改善水環境質量。

市、縣(區)水行政主管部門應當會同工業和信息化、城市管理、生態環境主管部門統籌水上、岸上污染治理,嚴格管控入河湖排污口設置。落實排污許可證制度,加強對入河湖污染源的監管,依法關閉非法入河湖排污口。

市、縣(區)水行政主管部門應當會同城市管理、住房和城鄉建設、生態環境主管部門加大城市黑臭水體整治力度,清理河湖垃圾。

市、縣(區)水行政主管部門應當會同農業農村、生態環境主管部門推進秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用,依法科學劃定禽畜禁養區,防止農業種植、養殖污染河湖水體。

市、縣(區)水行政主管部門應當會同農業農村、生態環境主管部門指導農林生產者科學使用化肥、農藥、地膜等投入品,防止農業面源污染,改善河湖水質。

第二十六條??對河湖保護管理范圍內已建的妨礙行洪、影響河勢穩定、危害水工程安全的建筑物、構筑物,依法限期拆除并恢復原狀;對河道內已存在的居民住宅,由縣區人民政府制定搬遷計劃,按期有序遷出。

本條例第二十四條規定的涉河湖許可類項目應當進行防洪評價,影響防洪安全的限期拆除,不影響防洪安全或通過其他措施可以消除影響的可在確保安全的前提下穩妥處置。

第二十七條??市、縣(區)人民政府應當加強河湖控制性水工程、標準化堤防建設和管理。

市、縣(區)水行政主管部門應當做好實施病險水庫除險加固和山洪災害防治,強化水工程運行管護,保障工程安全穩定運行。

第二十八條??市、縣(區)水行政主管部門應當加強山區河道管理,暢通河道行洪空間,對山區河道易發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的河段,水行政主管部門應當會同自然資源、交通運輸等部門加強監測、預防和保護。在上述河段,禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩定的活動。

二十九跨河的漫水橋、過水路面、生產橋,按照屬地管理的原則,由沿河鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理。公路橋的管理按照《中華人民共和國公路法》規定執行。

第三十條??在河湖管理范圍內,禁止下列行為:

(一)建設住宅、商業用房、辦公用房、廠房等與河湖保護和水工程運行管理無關的建筑物;

(二)建設妨礙行洪、排澇、過水的建筑物、構筑物;

(三)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(四)種植阻礙行洪的林木、高稈農作物(堤防防護林除外);

(五)設置攔河漁具、養魚網箱,在開放水域養殖、投放外來物種和其他非本地物種種質資源;

(六)棄置、傾倒或者填埋石渣、煤灰、泥土、垃圾等固體廢棄物;

(七)清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器;

(八)排放未達標的污水、廢水,丟棄動物實體;

(九)侵占和毀壞河湖堤防、護岸、涵閘、泵站及水文、水質、工程監測等配套設施設備;

(十)開墾荒地,填堵河湖造地,調整河湖水系,減少水域面積、降低河湖水系功能、改為暗河(渠),侵占自然濕地等水源涵養空間,砍伐河道兩岸的林木;

(十一)擅自關閉和堵塞生態下泄水流通道;

(十二)擅自開展鉆探、開采地下資源、搭建臨時設施等;

(十三)法律、法規禁止的其他行為。

第三十一條??縣(區)人民政府應當建立河湖日常保潔、養護管理制度和河湖保潔常態化巡查制度,明確責任單位,完善沿河區域垃圾和污水收集、轉運、處理設施,及時清理河湖垃圾、打撈水面漂浮物,消除黑、臭、臟河湖和水體。

鼓勵采用政府購買服務等方式,實行河湖日常保潔和養護的專業化、社會化。??

第三十二條??市、縣(區)人民政府應當有計劃地實施雨污分流改造。公共排水設施未實現雨污分流的,住房和城鄉建設主管部門應當制定雨污分流改造計劃并實施。自建排水設施未實行雨污分流的,排水單位應當按照住房和城鄉建設主管部門規定的期限和要求進行雨污分流改造。

河湖管理范圍內新建、改建、擴建排水設施應當納入建設項目配套建設計劃,與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。雨水管網和污水管網等排水設施不得混接。

第三十三條??市、縣(區)人民政府應當加大對河湖生態治理投入,采取市場化、多元化方式,強化山水林田湖草沙系統治理,因地制宜實施河湖生態保護和修復工程,推動河湖生態環境跨區域協同保護和治理。??

市、縣(區)人民政府應當組織推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、適地植被建設等水土保持重點工程,采取溝頭、溝坡、溝道防護等措施,開展生態清潔流域建設。

生產建設單位應當依法編制并嚴格執行經批準的水土保持方案。從事生產建設活動造成水土流失的,應當按照國家規定的水土流失防治相關標準進行治理。

第三十四條??河道采砂實行許可制度。未經許可,任何單位和個人不得從事河道采砂活動。在河道管理范圍內開展經營性采砂活動的,應當向水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證。

市、縣(區)區人民政府應當按照管理權限劃定河道禁止采砂區和禁止采砂期,嚴格控制采砂區域、采砂總量。禁止在河道禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。??

農村村民委員會因公益事業等非經營性用途,需在河道內采挖100立方米以下砂石、土料的,報鄉(鎮)人民政府備案并核實后,免辦河道采砂許可證。在河道采砂規劃規定的可采區和可采期采挖,采挖的砂石不得銷售。采挖后的棄料要隨時清理,符合河道整治要求,保證水流暢通。鄉(鎮)人民政府應當及時將采挖情況向縣級人民政府水行政主管部門備案,并指導、監督其在采挖后及時恢復河道原狀。

第三十五條??鄉級以上總河長、河湖長有下列情形之一的,由上級總河長、河湖長、總河長辦公室、河長制辦公室按照國家和自治區有關規定進行提示、約談;造成不良后果或者影響的,由任免機關、單位或者監察機關依法給予處理:

(一)河湖長制工作任務推進滯后的;

(二)未按照有關規定巡河巡湖的;

(三)對發現的問題不及時處理或者督促整改不到位的;

(四)河湖發生重大水資源、水域岸線、水污染、水環境、水生態事件的;

(五)年度考核等次不合格的;

(六)其他未按照規定履行河湖長制相關職責的。

各級總河長辦公室、河長制辦公室和河湖長制責任單位有前款所列情形之一的,由上級總河長辦公室、河長制辦公室,按照國家和自治區有關規定進行提示、通報或者約談主要負責人;造成不良后果或者影響的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關、單位或者監察機關依法給予處理。

第三十六條??違反本條例規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條????法律、法規對河湖內的濕地、飲用水水源地、自然保護區、風景名勝區已有規定的,從其規定。

第三十八條??本條例自x年x月x日起施行。


附件2

關于起草《固原市河道管理條例(草案)》的說明

為貫徹落實習近平總書記關于河湖管理工作的重要指示精神,結合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》有關法律法規,以及水利部《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》、水利廳《關于印發<寧夏回族自治區河湖管理保護“十四五”規劃>的通知》、自治區系列河長令等文件精神,市人大將《固原市河道管理條例》列為2024年立法計劃,成立以市水務局為牽頭單位的起草小組。起草工作組通過實地調研、召開座談會、征求有關部門意見、專家論證等方式,對于河湖管理和保護工作中諸如河湖長制責任落實、河湖規劃編制、涉河湖項目審批和管理、河道采砂、河湖污染防治、河湖垃圾清理、河道違建拆除等實際工作中的突出問題進行了梳理,制定《固原市河道管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》),期望《條例》能夠落地見效,發揮作用,為固原市河湖管理工作貢獻立法力量?,F就《條例》起草情況詳細說明如下:

一、制定條例的必要性

(一)制定《條例》是貫徹新時期治水思路和新時期水利改革發展總基調的迫切需要。習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路,和水利部提出的“水利行業強監管、水利工程補短板”水利改革發展總基調,是新時期水利改革發展的方向和指南,是有效保障水安全、改善水環境的治本之策。以新時期治水思路和總基調為引領,滿足人民群眾新期盼,用最嚴格制度、最嚴密法治保護水生態環境,讓制度和法規成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?!稐l例》的制定將對我市貫徹落實好治水思路和總基調、依法管理河湖、改善水環境、修復水生態提供重要支撐。

(二)制定《條例》是全面深化河長制、河湖長制的迫切需要。全面建立河長制、河湖長制是中央關于河湖治理體系的重大改革,也是全面提升水治理能力的重要舉措。我市在實行河長制、河湖長制過程中,形成了一些較為成熟的做法,迫切需要將這些經驗納入《條例》予以規范,為河湖長制工作高質量發展提供法治保障。

(三)制定《條例》是依法管理河湖的迫切需要。國家和自治區相繼出臺了《中華人民共和國河道管理條例》《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》等法律法規,但是法律條文畢竟著眼宏觀,留有相當的立法空間有待完善。本次立法就是對市、縣(區)河湖管理職責的進一步明確,有利于厘清管理職責,細化管理措施。同時,結合固原市特點的《條例》提出了若干符合實際的創新舉措,是對上位法的進一步細化和補充。

(四)制定《條例》是推動我市水務高質量發展的迫切需要。河湖的依法管理和保護是生態文明建設的重要內容,也是我市水務高質量發展的重要組成部分。當前,經濟社會活動對河湖的影響愈加顯著,河道兩岸涉水活動日漸頻繁,城鎮建設開發與水資源、水生態、水環境保護以及行洪排澇之間的矛盾日益顯現,仍然存在河道“四亂”屢禁不絕、生活污水未經處理直排、河道私自采砂、河湖垃圾處理、歷史遺留涉河湖建筑物等諸多問題亟待解決。這些亂象與水務高質量發展的要求不相適應,需要立法來規范各類主體的行為,為實現水清、岸綠、景美、人和的宜居宜業生態環境打下堅實法治基礎。

二、制定條例的可行性

一是國務院修訂了《中華人民共和國河道管理條例》,自治區也出臺了《寧夏回族自治區河湖管理保護條例》,這些上位法對河道管理和保護、河道的開發利用、水生態環境的改善、提高河道綜合效益等方面作出了原則性要求和規范,為我市制定《條例》提供了法律支撐。

二是相關省市就河湖管理立法已有成熟的范例,如河北省、四川省、深圳市、甘肅蘭州市、山東泰安市、河南開封市、安徽合肥市、遼寧本溪自治縣、海南樂東自治縣等省、市、縣的河湖管理立法經驗和做法,為我市《條例》的制定提供了借鑒與參考。

三是通過調研梳理,將我市近年來河湖管理的有效做法和水利部、水利廳最新工作要求進行提煉,作為條款寫入《條例》,豐富了《條例》內容。

三、《條例》的起草過程

起草組在接到工作任務后,高度重視《條例》的起草工作,成立了以市水務局局長為組長,分管副局長為副組長,各業務科室為成員的《條例》起草領導小組,抽調業務骨干全面投入到《條例》的起草工作中來,多次召開專題會議就《條例》的起草進行研究討論,于3月底完成了《條例》初稿,并征求了相關部門的意見和建議。為保證立法質量,聘請寧夏律師協會副會長、寧夏古雁律師事務所合伙人李林峰、專職律師王剛、陳衍亮、楊小勇先后前往西吉縣、隆德縣、原州區等河湖保護和管理一線開展調研工作,充分征求業務骨干關于河湖保護工作的意見和建議,在《條例》中結合本地實際增加了部分立法亮點,于5月初完成了該《條例》草案。下一步將充分征求專家學者的意見進行進一步修改完善,并提交市司法局備案審查。

四、《條例》的主要內容

《條例》共三十八條,總共分為六個部分:

第一部分包括第一條至第十條,主要開宗明義闡述《條例》的立法目的、適用范圍和基本原則,從資金方面加強對于《條例》實施的保障,并明確規定了政府職能和水行政部門、其他各主管部門之間的橫向責任以及各部門上下級之間的縱向責任,并創設性地規定了河湖的命名、涉河湖違法行為的舉報獎勵等立法亮點。

第二部分包括第十一條至第十三條,明確了河湖規劃編制的原則和底線,要求河湖規劃編制必須與國土空間總體規劃、防洪安全、生態改善相適應,以增強河湖抵御旱澇災害和調蓄水資源的能力,并創設性規定了河湖規劃編制要發揮歷史人文功能的原則。

第三部分包括第十四條至第二十二條,為了加強河湖管理,全面保障河湖長制落地見效,詳細規定了市、縣、鄉三級總河長組織體系和市、縣、鄉、村四級河湖長組織體系中各級總河長、河湖長的工作職責,和各級河湖長辦公室的工作職責,并創設性的規定了河湖長述職報告制度和考核制度,并把河湖長不正確履職的責任作為法律責任予以規定,確保河湖長制度有效落實,同時還借鑒了其他地市關于河湖聯合執法機制、行政執法與司法的銜接機制、公益訴訟機制的規定。

第四部分包括第二十三條至第三十四條,包含了河湖保護、開發和利用等內容,對河湖管理范圍予以明確,加強了轄區河湖的保護與監管;對涉河湖項目的審批、建設、驗收進行了詳細規定;對河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等違法行為予以明確,設立禁止性規定;對河湖污染防治、水質達標、排污口的準入和準出進行了全面歸納;創設性地規定了山區河道保護、涉水橋梁管理職責、雨污分流設施改造的要求、河道采砂規范,以及公益組織少量采砂時的便利措施,對推進小流域綜合治理、河湖保潔等工作予以明文規范,在彰顯立法深度的同時又體現了立法溫度。

第五部分包括第三十五條至第三十六條,明確了違反條例的法律后果,規定了河湖長工作機構、河湖長制責任單位及各級河湖長的法律責任追究,為切實保障該條例能夠落地見效提供堅強保障,彰顯立法強度。

第六部分包括第三十七條至第三十八條,該部分條文為《條例》附則部分。



掃一掃在手機上查看當前頁面

欧美色满约操,18禁免费看,中国赛艇女子八人单桨夺金,亚洲欧洲闷骚AV少妇影院